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今天(7月26日)，北京市财政局局长吴素芳受市政府委托，向市人大常委会报告了本市2017年市级决算情况和2018年上半年预算执行情况。2017年，北京市各项社保支出2501亿元，其中生育保险决算赤字超过7亿元。

生育保险赤字已从2.08亿元扩大到7.66亿元

北京市2017年市级决算草案显示，2017年，北京市各项社保保险总收入为34894488万元，总支出为25015730万元。在六项社会保险中，企业职工基本养老保险基金的收入和支出规模最大，分别为194.5亿元和115.3亿元。

数据显示，2017年各项社保基金当年结余超过了98.7亿元。结余最大的为企业职工基本养老保险基金，该基金结余超过79.1亿元。城镇职工基本医疗保险基金的结余规模也超过了10亿，为14.2亿元。

不过，2017年生育保险基金赤字达到76648万元。新京报记者注意到，近年来，北京市市级年度决算报告公开社保基金收支决算情况以来，除2016年生育保险基金有3.99亿元的结余外，2014年、2015年和2017年，生育保险基金都出现了赤字的情况。2014年和2015年，北京生育保险基金的赤字分别为2.08亿元和1.68亿元。

覆盖非京籍，北京生育保险支出规模近年成倍增长

为什么近年来生育保险基金的支出都多于收入?据北京市近年来的财政报告信息和社保数据显示，一方面，近年来，随着社保法的实施，北京市生育保险的参保人数出现了较大和较快的增长。另一方面，北京市生育保险基金收入的增长渠道较为单一，收入增长也较为缓慢，而支出的增长规模则较大。

自2012年1月1日，北京市生育保险制度扩大参保范围至机关、事业单位和非京籍职工。据时任北京市人社局医保处处长的蒋继元介绍，从当年元旦起，北京市机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师(会计师)事务所、有雇工的个体工商户等全部纳入生育保险范围，实现了生育保险制度的全覆盖。

政策调整后，生育保险的参保和待遇领取人数增加至800万人。而近年来，生育保险的参保人数也稳步增长。从2011年中的392.1万人已经增长到2018年一季度末的1046.1万人。

在参保人数增长的同时，生育保险收入增长却在趋于饱和。据2015年7月北京市公开的2014年市级社保基金支出情况说明显示，生育保险基金收入受缴费人数、人均缴费基数和费率三个因素的影响，目前缴费人数增长已经趋于饱和，费率不变，基金收入的增长主要依靠社平工资调整后缴费基数的增长拉动，预计增长率将逐渐稳定在10%左右。生育保险基金支出的增长则受各种政策性因素和宏观因素的影响，包括生育人数增加、二胎政策放开、产假天数变长、晚育人数增加等等。

北京市相关部门介绍，2012年以来，北京市生育保险连续调整了多项重大政策，包括将外埠职工加入到生育保险覆盖范围内、产假天数由90天延长到98天、单独二胎等。这些政策的实施使生育保险收支规模和特征都出现了很大变化，截止到2014年，北京市生育保险支出规模比2012年初增长了3.5倍，并首次出现赤字，基金收支平衡面临很大压力。