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光明时评：“公民同招”后，民办校学费缘何齐涨？
作者：熊丙奇
又到一年小升初招生季，广州“公民同招”转眼满一年。据媒体报道，去年是广州“佛系”小升初元年——中小学免试就近入学、“公民同招”、超报民校电脑摇号派位。也是从去年开始，民办学校掀起涨价潮，今年涨价趋势有增无减。据当地媒体记者的不完全统计，一年间，广州市至少有14所民办中小学涨价，多的暴涨135%。
民办学校涨学费现象并非只发生在广州，其他省市也存在实施公民同招政策后、当地优质民办学校涨学费的情况。该如何看待义务教育阶段民办学校涨学费现象？在实施“公民同招”、电脑摇号录取后，涨学费会否成为民办学校求发展的新模式？
2018年，广东省出台关于鼓励社会力量兴办教育的有关文件，放开了义务教育阶段之外的民办学校收费，总体上自主定价、市场调节；义务教育阶段民办学校的收费，原则上实行政府定价，根据相关改革进程及市场竞争程度适当放开。根据这一意见，义务教育阶段的民办学校的学费定价，可照此向发改委申请，学费可按学期或学年收取，但不得收取公示项目和标准之外的其他费用。2019年，广东省发布的相关文件则要求，义务教育民办学校学费通过生均成本和亏损成本相结合的方式，制定收费标准。
据媒体报道，广州民办学校提高学费标准，是经过发改局审批的，因此属于合法合规的涨学费。涨学费之所以引发舆论关注，有两方面的原因。一是一次性涨幅过大，民办学校随办学成本增加而提高学费无可厚非，但一次性涨幅过大会难免会让人质疑非营利性民办学校的逐利动机。二是，从2020年推进“公民同招”、电脑摇号录取政策以来，涨学费成为不少优质民办小学、民办初中应对新政的对策，一些人倾向于将其解释为，学校是希望通过提高学费门槛“吓退”一批报名者，由此让其“目标报名者”有更高摇中率，并通过提高教师待遇、推进教学改革提高质量，将学校打造为“高端学校”。
对于前者，有赖于物价审核部门在尊重民办学校办学自主权的基础上，对民办学校申请涨学费行为进行合规审核，严防哄抬学费。而对于后者，则需要民办学校树立新办学理念，此外要求地方政府教育主管部门在推进“公民同招”政策的同时，加大对义务教育的投入力度，通过提高整体公办义务教育学校质量，引导家长理性选择民办学校，从根本上防止民办学校成高端高价学校。
民办学校提高学费标准，把学费作为筛选生源的一种手段，这意味着之前传统的按考试分数选择学生，在一定程度上转变为按家庭经济条件选择学生。从办学逻辑上看，这种转向短期是行得通的。在提高学费标准后，自会导致报名者减少，参与摇号的学生也相应减少，进而提高摇中率。学费标准提高后，学校也能够在优化师资投入更多，并推进教学改革。但从长期看，如果学校在提高学费标准后，整体教育质量并没有提高，就会遭致家长质疑。更重要的是，义务教育阶段高价学校的存在，也会让公众质疑其偏离义务教育的公益属性。毕竟，在“公民同招”时代，提高教育教学质量，走个性化、特色办学之路才是义务教育民办学校彰显自身价值的关键所在。
从根本上说，义务教育阶段存在民办学校，是为了满足受教育者的差异化选择。而一个地区的家长对民办学校的需求，又在某种程度上取决于公办学校的质量，如果公办校教育教学已经满足了其需求，那么选择民办学校的家长自然就不会多，民办学校想提高学费标准，或也较难实现，因为市场的竞争情况不允许。因此，赋予民办学校自主定价权，发挥市场机制对民办学校学费的调节作用，最为重要的，还是地方政府切实推进义务教育均衡，向适龄学生提供优质均衡的义务教育。实施“公民同招”政策，为各地推进义务教育均衡创造了良好的外部环境，各地要加快转变义务教育资源配置方式，加大对薄弱学校的投入，办好每一所家门口的学校。
（作者系21世纪教育研究院院长）
